隨著“放管服”改革的深入推進，我國食品經(jīng)營許可制度進行了重要調(diào)整。對于廣大藥品零售企業(yè)而言，在經(jīng)營活動中若涉及銷售預(yù)包裝食品，明確相關(guān)備案政策、厘清與藥品經(jīng)營的關(guān)系、確保合規(guī)運營至關(guān)重要。本文旨在解析藥品零售企業(yè)僅銷售預(yù)包裝食品的備案政策，并提供實踐指引。

一、 政策核心：從“許可”到“備案”的重大轉(zhuǎn)變

國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于僅銷售預(yù)包裝食品備案有關(guān)事項的公告》明確規(guī)定，僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特定情形）的經(jīng)營者，由食品經(jīng)營“許可”管理改為“備案”管理。這一轉(zhuǎn)變大幅降低了市場準入門檻，簡化了流程，旨在激發(fā)市場主體活力。對于已持有《藥品經(jīng)營許可證》的零售藥店，若計劃在店內(nèi)增設(shè)預(yù)包裝食品（如普通零食、飲料、保健食品等）銷售業(yè)務(wù)，且不涉及散裝食品、制售等需現(xiàn)場加工的情形，則適用于此備案制。

二、 藥品零售企業(yè)的特殊考量與邊界劃分

1. 主體資格與場所：備案主體應(yīng)為合法存續(xù)的藥品零售企業(yè)（如藥店）。經(jīng)營場所通常為《藥品經(jīng)營許可證》上載明的地址，需確保食品銷售區(qū)域與藥品儲存、銷售區(qū)域有效分隔，防止交叉污染，并符合食品安全的基本環(huán)境要求。
2. 經(jīng)營范圍明確：備案僅針對“預(yù)包裝食品銷售”。藥品零售企業(yè)務(wù)必注意，不得超范圍經(jīng)營。例如，現(xiàn)場拆零銷售散裝食品、現(xiàn)場制售飲品或糕點等行為，仍需要依法取得相應(yīng)的食品經(jīng)營許可，不可通過此備案涵蓋。
3. 保健食品的特殊性：銷售保健食品（屬于預(yù)包裝食品范疇）在完成預(yù)包裝食品備案后，仍需在經(jīng)營場所醒目位置標注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等消費提示信息，并確保其進貨渠道合法、產(chǎn)品注冊或備案信息可查。
4. 與藥品經(jīng)營的嚴格區(qū)分：必須建立并執(zhí)行嚴格的內(nèi)部管理制度，確保食品與藥品在采購、驗收、儲存、陳列、銷售等各環(huán)節(jié)物理隔離、記錄分開、管理分明。嚴禁將食品與藥品混放銷售，尤其是防止普通食品與藥品外觀混淆，或進行涉及疾病預(yù)防、治療功能的虛假宣傳。

三、 備案流程與信息管理要點

1. 備案平臺：企業(yè)通常通過市場監(jiān)管部門指定的在線政務(wù)服務(wù)平臺（如各省市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)上辦事系統(tǒng)）提交備案信息。
2. 備案信息：需填報經(jīng)營者名稱、住所、經(jīng)營場所地址、備案類別（如僅銷售預(yù)包裝食品、含保健食品銷售等）、法定代表人等信息。信息發(fā)生變更后，應(yīng)及時辦理備案變更。
3. 備案時效：備案屬于告知性備案，材料符合要求即予備案，發(fā)放備案編號。企業(yè)應(yīng)在開展銷售活動前完成備案。
4. 信息公示：取得備案后，應(yīng)將備案編號在經(jīng)營場所顯著位置進行公示。鼓勵通過二維碼等方式公示備案信息。

四、 事中事后監(jiān)管與法律責(zé)任

備案制不等于“零監(jiān)管”。市場監(jiān)管部門將加強事中事后監(jiān)督檢查，重點核查：

• 備案信息的真實性與完整性。
• 是否超出備案范圍經(jīng)營。
• 食品進貨查驗記錄制度執(zhí)行情況，確保來源可溯。
• 經(jīng)營場所、存儲條件是否符合食品安全要求。
• 是否有虛假宣傳、誤導(dǎo)消費者等違法行為。

藥品零售企業(yè)若未按規(guī)定進行備案、備案信息不實或存在食品安全違法行為，將依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷備案等法律責(zé)任。因其同時是藥品經(jīng)營單位，食品安全問題也可能對其藥品經(jīng)營信譽造成嚴重負面影響。

五、 給藥品零售企業(yè)的建議

1. 評估需求，合規(guī)先行：在計劃增加預(yù)包裝食品銷售前，充分評估市場需求與自身管理能力，并首先完成備案程序。
2. 健全制度，規(guī)范管理：建立獨立的食品采購、驗收、儲存、銷售臺賬制度，嚴格執(zhí)行進貨查驗，索取并保存供應(yīng)商資質(zhì)和產(chǎn)品合格證明文件。
3. 專區(qū)專管，明確標識：在店內(nèi)設(shè)立清晰的食品銷售專區(qū)，與藥品區(qū)域物理隔離，并做好引導(dǎo)標識，避免消費者混淆。
4. 強化培訓(xùn)，提升意識：對從業(yè)人員進行食品安全知識培訓(xùn)，明確食品與藥品管理的不同要求，特別是保健食品銷售的相關(guān)法規(guī)和警示語規(guī)定。
5. 關(guān)注動態(tài)，及時調(diào)整：密切關(guān)注國家和地方市場監(jiān)管部門發(fā)布的最新政策指引，確保經(jīng)營活動持續(xù)合規(guī)。

對于藥品零售企業(yè)，利用備案制便利拓展預(yù)包裝食品銷售業(yè)務(wù)，是豐富服務(wù)內(nèi)容、提升客流的可行路徑。必須深刻認識到“備案”背后的責(zé)任并未減輕，尤其是身處關(guān)乎公眾健康安全的特殊行業(yè)，更應(yīng)堅守合規(guī)底線，將食品安全管理與藥品質(zhì)量管理置于同等重要的位置，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的穩(wěn)健、長遠發(fā)展。